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日本職業衛生管理的啟示
更新時間:2016-10-01 08:00:35   點擊次數:7532次
日本職業衛生管理的啟示
日本具有完善的職業安全衛生法規體系,并隨著經濟社會的發展不斷改進,便于政府監管人員和企業理解、掌握和執行。同時,日本建立了科學的監管體系及相應的技術支持機構,制定并要求各方共同實施“防止勞動災害五年計劃”來防止勞動災害的發生。
日本的職業衛生水平在全球處于領先地位,并具有完善的法規標準體系,形成了政府監管、企業負責、勞動者以及其他相關方共同參與的職業病防治機制,值得我國學習和借鑒。
完善的法規體系
日本具有完善的職業安全衛生法規體系,并隨著經濟社會的發展不斷改進,便于政府監管人員和企業理解、掌握和執行。其法規體系主要由法律、政令、省令以及指針等構成。
其中,法律由國會頒布。涉及職業安全健康的法律有《勞動基準法》《勞動安全衛生法》《塵肺法》《作業環境測定法》以及《健康促進法》等。法律主要規定了有關各方的責任與義務、防止勞動災害的基準以及促進企業自主活動的措施等。
政令則由政府內閣依照法律制定,相當于我國的國務院行政法規。涉及職業安全健康的政令有《勞動安全衛生法施行令》和《作業環境測定法施行令》,主要是對法律中規定的對象進行細化明確或范圍界定。如《勞動安全衛生法施行令》明確界定了企業需要實施作業環境測定的共十大類作業場所。
省令由厚生勞動省制定,相當于我國的國家安全監管總局令,主要是針對法律的相關要求規定其具體的措施。日本與職業衛生有關的省令主要包括:《防止粉塵危害規則》《防止石棉危害規則》《防止有機溶劑中毒規則》《防止特定化學物質危害規則》及《勞動安全衛生規則和高氣壓作業安全衛生規則》等。《防止粉塵危害規則》針對法律及施行令規定需要測定的粉塵作業場所,提出更為具體的測定要求,如每半年進行一次作業場所粉塵濃度的定期測定,對于礦山采掘等特定粉塵作業還應進行粉塵游離二氧化硅含量的測定,并將測定結果保存七年。同時,還規定企業依據測定結果應進行作業環境管理分級,并根據分級結果采取相應的控制措施。
指針是厚生勞動省根據法律、法規、省令制定的一些決定和實施事項,按其性質可分為政府管理類、技術類和用人單位管理類。如《關于勞動災害防治計劃的公示》《安全健康特別教育告示》《作業環境測定標準》等。
科學的監管體系
日本實行職業安全衛生垂直管理體制,即實行中央、地方、基層三級監督管理。中央監管機構為日本厚生勞動省內設的勞動基準局。地方機構為47個都道府縣設立的都道府縣勞動局勞動基準部。基層監管機構則是設立在各地區的321個勞動基準監督署。
其職責分工分別為:中央負責全國職業安全衛生信息的統計分析、職業安全衛生法規體系的制修訂以及制定“防止勞動災害五年計劃”和對重點工作內容的指導與釋疑等。地方負責收集與分析所轄區域的安全衛生信息、有關企業申報等事務的行政審查和許可、制定適用于本區域實際狀況的防止勞動災害推進計劃以及對地方勞動基準監督署進行指導與檢查。基層負責對轄區內企業職業安全衛生守法情況進行監督和指導,包括根據上級的監督指導方針并結合基層的行業特點制定年度監督計劃、按照年度監督計劃對企業進行監督指導、處理企業提出的申請和報告、處理工人的申訴和咨詢、進行事故調查和統計、支付工人的事故賠償保險費以及向上級監管機構匯報對企業實施監督的情況等。
為保障相關安全衛生法規及其行政監管工作的高效實施,日本擁有一支由3752名監督官組成的監管隊伍。每一名監督官都經全國統一標準考試合格后錄用,錄用后需接受厚生勞動省總部一個月培訓,然后分配到地方監督署實習一年,再經所在監督署現場培訓監督指導業務一年半后,方可開始承擔具體的監督指導工作。
相關技術支持機構
產業安全衛生研究所與中央勞動災害防治協會等機構組織是日本主要的職業衛生技術支持機構。產業安全衛生研究所是日本政府設立的唯一一家專門為政府提供技術支持的獨立行政法人研究機構。其主要任務是:參與職業安全衛生狀況調查并對相關課題進行研究、參與制定職業安全衛生法規與標準、參與重大職業安全衛生事故的調查與分析、積極與民間及大學開展合作、開展企業職業安全衛生狀況的專項調查、宣傳各類調查研究成果。
中央勞動災害防治協會以及建設業勞動災害防治協會、陸上貨物運輸業勞動災害防治協會等行業勞動保護團體組織主要作為企業開展安全衛生活動的智庫,并對會員企業提供相關的人才培養、企業安全衛生活動技術指導和各種職業安全衛生信息等。
各方共同實施計劃
日本通過制定“防止勞動災害五年計劃”的方式確定國家階段性事故和職業病防治目標,其核心包括三部分內容,即計劃的目標與實施期限、勞動災害影響因素的變化情況和防止勞動災害的重點措施。
同時,日本要求各有關方面共同推動該計劃實施。首先,要求各都道府縣勞動局結合本區域內狀況,制定和實施防治勞動災害的“推進計劃”。其次,要求勞動災害防治團體制定和實施行業性的計劃與目標,并在會員企業范圍內加以宣傳和落實。同時,還要求其他相關的團體組織和政府相關機構對計劃的實施予以理解與支持。
詳細的職業病分類
與我國不同,日本的職業病分類除塵肺、職業中毒等傳統職業病外,還包括其他與工作相關的疾病。其職業病分為:工作中負傷所引起的疾病。物理因素所致疾病,包括接觸紫外線作業引起的眼部疾患或皮膚疾患、高溫作業場所作業所致中暑、噪聲工作場所作業所致噪聲聾等耳部疾病等共13小類。身體超負荷的作業形態所引起的疾病,包括重體力勞動所致肌肉骨骼或關節的疾病或者體內臟器下垂等疾病、使用鑿巖機等導致身體震動作業所致手指等末梢循環損害、末梢神經損害或運動器官損害等共5小類。化學物質等所引起的疾病,包括接觸勞動大臣指定的單體化學物質或化合物作業所致疾病、接觸石棉作業所致良性石棉胸水或彌漫性胸膜肥厚等共9小類。粉塵工作場所作業所致塵肺及其合并癥。細菌、病毒等病原體引起的疾病,包括戶外作業所致恙蟲病等共5小類。接觸癌原性物質或癌原性因子或癌原性工藝引起的疾病,包括接觸聯苯胺作業所致尿路系統癌癥等共18小類。從事長時間作業或從事其他顯著加重血管病變作業所引起的腦出血、蛛網膜下腔出血、腦梗塞、高血壓性腦病、心肌梗塞等疾病。從事涉及死亡事故業務以及從事其他給予心理超負荷業務所引起的精神性與行為性損害或伴隨這些損害的疾病。除上述疾病以外厚生勞動大臣指定的其他疾病,確認是由作業引起的其他疾病。

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