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做建設項目安全設施“三同時”你必須懂的那些事!
更新時間:2018-05-09 13:50:37   點擊次數:420次
1、 建設項目的安全設施為什么要做“三同時”
  依據新修訂的《中華人民共和國安全生產法》第二十八條規定;生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
  安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用這項工作簡稱“三同時”。國務院和安全監管總局在《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安監總局36號令)相關政策法規分別對“三同時”作了具體要求,除此之外,各省、州、自治區、直轄市都根據自身的實際情況對“三同時”作了具體要求。所以建設項目安全設施“三同時”是落實法律、法規及相關政策的體現,也是企業履行安全主體責任一項活動過程。

  2、建設項目安全設施“三同時”有什么好處

  “三同時”工作主要是以貫徹《安全生產法》和相關政策的實施,是在生產經營活動前以預防為主的指導方針,把隱患消除在萌芽狀態。建設項目安全設施“三同時”,是一項根本性的基礎工作,也是有效消除和控制建設項目危險、有害因素的根本措施,已經成為各級政府安全生產監管部門實施安全監管的重要內容。它與生產經營單位安全分級管理、安全生產標準化企業安全生產日常監管檢查等共同構筑了消除安全隱患、預防生產安全事故發生的護堤。它是一種本質安全措施,是生產經營單位安全生產的重要的事前保障措施,對貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,改善勞動條件,防止發生生產安全事故,減少企業損失,降低企業風險具有重要意義。
  不同時設計,設計缺陷會產生安全隱患,雖日后能修正設計缺陷,但受實際條件限制或現場場地不足及設施無法配套,無法滿足需要等情況。
  不同時施工,就無法保證安全設施是否真正按照設計方案安裝并發揮其功效。即便是施工中,也需要按照設計方案進行安全設施的布局。因此不同時施工,對建筑項目作業本身和其完工后產生影響,使其無法達到安全生產的目的。
  不同時投入使用,就等于此前的設計和投入沒有發揮任何功效,更違背了開展此項工作的初衷,風險會無序釋放,得不到控制與防范,最終導致事故發生,給企業與他人帶來損失和傷害。

  3、建設項目安全設施“三同時”與安全評價之間的關系

  當收到建設項目立項批復文件和建設項目可行性研究報告及其他與項目相關的政府批文(如,項目選址意見書)就可以參照上圖流程,選擇有資質且具備實力的安全評價技術服務機構進行安全評價。依據《中華人民共和國安全生產》第二十九條規定;礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目,應當按照國家有關規定進行安全評價。因此建設項目在規定的階段,需要按照相關法規及政策開展安全評價,同時也為了企業自身的安全管理需求,避免在建設項目各環節及以后投入使用后,因各種因素導致的事故發生。
  安全評價是指從技術、經濟、社會等角度對建設項目的安全情況進行分析、評估,并提出防治對策和措施。建設項目安全評價涉及的內容很多,如水文、地質條件分析,廠址的選擇,技術上的保證,等等,安全評價可分為三種類型,安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。
  安全預評價是指在建設項目可行性研究階段、工業園區規劃階段或生產經營活動組織實施之前,根據相關的基礎資料,辨識與分析建設項目、工業園區、生產經營活動潛在的危險、有害因素,確定其與安全生產法律法規、標準、行政規章、規范的符合性,預測發生事故的可能性及其嚴重程度,提出科學、合理、可行的安全對策措施建議,做出安全評價結論的活動。
  安全驗收評價是指在建設項目竣工后正式生產運行前或工業園區建設完成后,通過檢查建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況或工業園區內的安全設施、設備、裝置投入生產和使用的情況,檢查安全生產管理措施到位情況,檢查安全生產規章制度健全情況,檢查事故應急救援預案建立情況,審查確定建設項目、工業園區建設滿足安全生產法律法規、標準、規范要求的符合性,從整體上確定建設項目、工業園區的運行狀況和安全管理情況,做出安全驗收評價結論的活動。
  安全現狀評價是針對生產經營活動中、工業園區的事故風險、安全管理等情況,辨識與分析其存在的危險、有害因素,審查確定其與安全生產法律法規、規章、標準、規范要求的符合性,預測發生事故或造成職業危害的可能性及其嚴重程度,提出科學、合理、可行的安全對策措施建議,做出安全現狀評價結論的活動。

  4、建設項目安全設施“三同時”與安全設施設計專篇的關系

  《安全設施設計專篇》就是把建設項目各專業的設計圖紙中有關安全設計設施的內容提煉出來,按照《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則(試行)》的要求形成文字材料,并附上主要圖紙(八類)以便于輔助審查。安監部門需要對安全設施的設計情況進行審查、把關,鑒于安全設施分布于建設項目的總圖、工藝、設備、建筑、結構、電氣、自控、消防、給排水、暖通、制冷、熱工等各專業的設計內容中,安監部門不可能也難以對各專業的所有圖紙都進行審查,所以要求建設單位提供設計單位編制的該項目《安全設施設計專篇》,依托專篇完成對建設項目安全設施的審查。通過《專篇》形式審查,完成的是對建設項目安全設施設計的審查,但絕對不是單純對《專篇》編制質量的審查。《專篇》用于建設項目安全許可實施單位申請建設項目安全設施設計的審查和以后建設項目的安全施工。
  依據國家安全監管總局第36號令《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》第十一條規定;生產經營單位在建設項目初步設計時,應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計,編制安全專篇。
  安全設施設計必須符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準、技術規范的規定,并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施。本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價報告提出的安全對策措施。
  安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。
  第十二條 建設項目安全專篇應當包括下列內容:
  (一)設計依據;
  (二)建設項目概述;
  (三)建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環境安全分析;
  (四)建筑及場地布置;
  (五)重大危險源分析及檢測監控;
  (六)安全設施設計采取的防范措施;
  (七)安全生產管理機構設置或者安全生產管理人員配備情況;
  (八)從業人員教育培訓情況;
  (九)工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析;
  (十)安全設施專項投資概算;
  (十一)安全預評價報告中的安全對策及建議采納情況;
  (十二)預期效果以及存在的問題與建議;
  (十三)可能出現的事故預防及應急救援措施;
  (十四)法律、法規、規章、標準規定需要說明的其他事項。

 

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